今年以來，沈陽市委、市政府將全面創新改革試驗工作列為沈陽市“一把手”工程，作為落實習近平總書記關于“四個著力”和“三個推進”重要指示要求的具體抓手。按照國家要求，沈陽市結合實際，編制出臺了《沈陽市2017年全面創新改革試驗方案》，在改革的重點領域和關鍵環節夯基壘臺，立柱架梁，精準發力，明確年度任務、操作路徑和時限要求，各項改革試驗任務均取得了顯著成效。


你可知道“1+4+6+N”是什么?

告訴你，“1”是機床集團綜合改革;“4”是初步形成盛京金控集團、城投集團、產投集團加國有資產管理公司的“3+1”國有資本運營架構;“6”是沈鼓集團、北方重工、東北制藥等6戶重點企業改革全面啟動;“N”則是繼組建沈陽養老集團、綠色環保等產業集團之后，改組組建旅游、航空、體育、會展等4個產業投資公司。

在沈陽，“1+4+6+N”這幕國企國資改革布局的精彩大劇正全面拉開大幕。

今年以來，沈陽市委、市政府將全面創新改革試驗工作列為沈陽市“一把手”工程，作為落實習近平總書記關于“四個著力”和“三個推進”重要指示要求的具體抓手。按照國家要求，沈陽市結合實際，編制出臺了《沈陽市2017年全面創新改革試驗方案》，在改革的重點領域和關鍵環節夯基壘臺，立柱架梁，精準發力，明確年度任務、操作路徑和時限要求，各項改革試驗任務均取得了顯著成效。

根據國務院批復的《沈陽市系統推進全面創新改革試驗方案》中確定的改革試驗總體目標，“到2018年，基本構建推進全面創新改革的長效機制，促進形成創新動力迸發、市場主體活躍、投資貿易便利的整體發展環境，在關鍵領域形成重要的創新成果和可復制、可推廣經驗。”

圍繞總體目標，2016年沈陽市共部署了包括科技創新、產業轉型、產業金融、人才集聚、對外開放、行政改革等7個領域、96項重點改革試驗任務。其中，開通“一帶一路”沈滿歐班列、建設中國服務外包示范城市這兩項國家授權改革任務已提前完成。沈陽市“零收費”改革舉措被認定為可復制推廣的改革經驗。

　國家授權改革舉措連下數城

國家授權27項先行先試改革舉措中，建設中國服務外包示范城市、開通“一帶一路”沈陽經滿洲里通往歐洲的中歐班列這2項已確認完成。在此基礎上，積極支持符合條件的沈陽裝備制造企業、科技型中小企業上市融資，在沈陽高校和科研院所科技成果使用、處置、分配不再審批或備案等9項任務也于今年完成，待國家確認，沈陽將累計完成任務11項。

此外，開展電子商務金融創新試點，建設城市移動金融安全可信服務管理系統(TSM);開展跨境人民幣創新業務試點;鼓勵在沈高校和企業引進國外優質教育資源和教學模式，建立獨立學院或合作辦學，加快培養國際化創新人才等任務正在穩步推進中。

自行探索改革舉措進展順利

在深化國企國資改革，探索國企改革國資監管新模式方面， 沈陽堅持把混合所有制改革作為深化國企改革的重要突破口，積極引入各類資本，實現股權多元化，規范開展員工持股。目前已完成各級企業混合所有制改革115戶，占具備條件企業的20%。

在“1+4+6+N”國企國資改革布局中，僅以“1”為例，國務院國資委把沈陽機床集團綜合改革作為全國國有企業改革試點，沈陽市成立了由市長任組長的沈陽機床集團改革推進工作組。以i5智能制造業務為核心的沈機智能集團和專注ASCA高端產品及國際化經營的沈機國際集團組建方案經過多輪論證，待債轉股通過后實施。員工持股和構建雙創產業集群工作隨著業務重組正在有序推進中。機床集團搭載i5系統的智能機床已簽合同1.1萬臺，同比增長79%，合同金額達到13.7億元。

在推進科技體制機制創新、探索科技與經濟深度融合的有效途徑方面，作為沈陽市科技成果轉化試點單位，東北大學出臺了促進科技成果轉化的系列激勵政策。激勵政策激活了科研源頭，今年1至5月，東北大學申請發明專利520項，是2016年申請總量的96.8%;轉化科技成果16項，實現交易額5200萬元，其中4個成果轉化項目以作價入股形式在沈創辦企業，帶動社會資本1.5億元。

沈陽市擁有推進軍民融合的優越基礎和條件，在搭建協同創新合作平臺方面，沈陽軍民融合呈現強勁發展勢頭。據了解，受國家發改委國防司和中央軍委戰略規劃辦公室軍民融合局委托，沈陽格微軟件公司正在開發建設中國軍民融合門戶網。

同時，軍民融合混合所有制企業在沈成長勢頭良好，由沈飛集團、沈陽機床、大陸激光等6家企業聯合成立的沈陽航空制造有限公司，項目總投資2.4億元，目前第一條生產線正在加緊組裝調試，預計7月投產。由沈陽飛機設計研究院以技術入股、由社會資本注入的軍民融合企業沈陽旋飛航空科技有限公司，目前正在開發的大載重量“軍警民多用無人機”，可廣泛應用于救災、消防、植保、野外救援、反恐等軍警民多用領域，預計2019年產量將超百架。

在實施“多規合一”改革，推進城市治理體系和治理能力現代化方面，沈陽出臺《沈陽振興發展戰略規劃》，通過“一張藍圖”有效解決空間規劃沖突。“多規合一”綜合管理平臺再造審批流程，審批時限較改革前大幅壓縮。通過對標世界銀行標準，打造國際化營商環境，沈陽市刻章備案時限已由3天縮短至1天，消防設計審核由21天縮短至7天，銀行開戶時間由10天縮短至6天，審批要件削減幅度達31%，審批時限減少35%，力爭年底在世界銀行190個經濟體中的排名由現在的92位提升至70位。

“零收費”經驗沈陽經濟區推廣

“零收費”政策即除資源類、補償類收費外，免征涉企的其他行政事業性收費;免征工業項目、生產性服務業投資項目城市基礎設施配套費;免征工業及現代物流項目人防工程易地建設費。2016年以來，沈陽市“零收費”政策從中德產業園試點，隨后在全市14個經濟園區推廣，政策惠及全市近5萬戶企業，為企業減負近5億元。目前，“零收費”經驗已在沈陽經濟區內復制推廣。

今年沈陽市在國有企業混合所有制改革方面取得了重要突破。沈陽市推進企業采取多種方式帶動全面放開搞活，規范開展員工持股，積極吸引各類資本，引進戰略投資者，實現股權多元化。今年沈陽將重點推進裝備制造企業混改，年底前將完成20戶國有企業混改，到2020年全市國有企業混改比例將達到70%。

此外，沈陽市在沈陽機床集團綜合改革、東北制藥“三項制度”改革、東北大學科技成果轉化模式、“雙百工程”打造沈陽科技成果轉化新模式、“雙培育計劃”提升企業核心競爭力、建立軍民融合混合所有制企業、民營企業在沈建立民間借貸登記服務中心、海外人才離岸創新創業“自由港”等方面，也取得了重要突破，有望形成可復制可推廣經驗，以實實在在的改革成果助推沈陽振興發展。