機床是國際公認的制造業“工業母機”，廣泛應用于制造業各個行業。作為重裝設備，機床再制造節材、節能、減碳、環保效果明顯，技術含量高，是再制造產業發展的重要領域之一。目前我國機床保有量達1000萬臺，再制造市場空間巨大。近些年，通過政策引導與支持、行業宣傳與推進、數智化生產裝備技術升級改造發展需要、技術創新發展提供支撐，機床再制造產業發展取得了很大成果，為節能減排綠色循環經濟發展、為實現雙碳戰略、為先進制造提供可靠的裝備保障服務，做出了巨大積極貢獻。未來,仍需在強化產業研究、行業組織引領、推進再制造產業鏈生態發展、完善技術與標準體系、結合雙碳戰略及其綠色標準探索新模式、推進與落實相關財稅政策等方面繼續努力。

關鍵詞：機床工具、再制造、整機與部件、現狀及展望

機床工具工業是國際公認的基礎裝備制造業。作為全球第一制造大國，我國連續多年成為世界最大機床生產國及消費國。龐大的存量市場和制造服務業發展，尤其是近十幾年裝備自動化、精密化、數智化、綠色節能化發展需要，推動機床再制造產業快速、蓬勃發展。目前，我國機床再制造逐步形成了政策引導與支持、行業組織積極宣傳和推進、產學研用相結合、以先進機床制造及再制造技術為支撐、以服務節能化和數智化改造為目的、以專業化第三方再制造企業為主要主體、以進口、 高端、高附加值在役機床再制造為主的產業模式。

機床作為重裝設備，通過整機和功能部件再制造，實現節材、節能、 減少廢棄物，循環再利用與降碳效果明顯，有助于節能減排以及“雙碳” 戰略實施。

基本特征

機床作為工業母機，為裝備制造業提供生產加工設備。機床80%資源是床身、立柱、滑臺等基礎結構件，可修復、可重用率高，技術含 量高、服役周期長，屬于典型高附加值機電產品，具有很高資源回收利用值和再制造潛力;另一方面，機床結構相對穩定，通過更換電氣、數控系統及檢測元件即可實現其綜合性能顯著提升，提升機床加工能力。舊機床通過機械精度恢復和提升、運動精度恢復與提升、數控系統和伺服系統及輔助裝置更換以及整機調試、機床檢驗等方面內容實現機床再制造。據實際應用統計，單臺機床再制造可實現廢舊零部件資源循環利用率70%以上，機床能效提升平均20%左右，節材、節能、減排效果明顯。

機床再制造不同于傳統的機床維修或數控化改造。機床再制造強調再制造機床的“新產品”特征，實現“以舊造新”，可保證再制造機床功能、性能達標而且有完善質量保障及售后服務，并賦予其全新生命周期。而機床維修或數控化改造僅僅是對原舊廢產品性能恢復或部分功能升級，僅僅是原生命周期延續，仍為“以舊造舊”。

機床再制造作為退役和在役機床資源循環利用的機床制造模式，對于實現我國量大面廣廢舊資源循環再利用、在役機床制造加工能力跨越式提升、節能減排、實現雙碳目標具有重要意義。

國外機床再制造發展

國外機床再制造發展較早，具有一定的市場規模，且行業內部分類較細，有專業公司負責對大型多功能機、金屬切削機床等機床工具進行再制造，并提供售后服務及質量保障。歐美各國已經形成了較為完善的舊件物流體系、再制造與服務體系,制造完成后打上“再制造”標簽， 重新進人市場銷售。

美國早在二十世紀90就系統建立3R體系Reuse(再利用)Remanufacture(再制造)Recycle(再循環)對各種品牌車床、銑床、鏜床、磨床、齒輪加工機床及加工中心等進行改造、翻新和再制造。

歐洲通過了有利于再制造工程相關法律、法規。德國政府非常重視機床改造和再制造，依托其二手機床市場建設歐洲再制造技術中心。許多機床制造商也非常重視機床再制造業務，成立機床改造服務部從事再制造。

日本也重視機床再制造工作，將機床再制造業稱為改裝業。早在二十世紀90年代，系統地建立關于環境保護3R體系[Reduce(減量化)、 Recycle(再循環)、Reuse(再利用)]，從事機床再制造并出口國外。

我國相關政策支持

我國機床再制造產業發展得益于國家政策支持和保障。2009年《中華人民共和國循環經濟促進法》、2010年11個部門聯合發布《關于推進再制造產業發展的意見》，將機床列為推進再制造產業發展重點扶持領域之一，開展機床再制造試點，將機床列入工信部發布的《再制造產品目錄》。2017年工信部印發《高端智能再制造行動計劃(2018-2020年)》再次明確推進重型機床及關鍵件再制造、推進重型機床等領域高端智能再制造示范企業建設。

2023年12月工信部發布《機電產品再制造行業規范條件》，引導機電產品再制造行業高質量發展;2024年2月，國務院辦公廳印發《關 于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》(國辦發〔2024〕7號)，提出了“促進廢舊裝備再制造”、“探索新型廢棄物循環利用路徑”的目標和要求。

多年來，我國出臺了一系列促進再制造發展的政策，擴大再制造應用領域、培育再制造示范企業、鼓勵開展再制造產品認證與第三方評價、鼓勵開拓國內外市場，倡導發展高端再制造、智能再制造，為再制造發展指明方向，極大地促進了再制造產業發展。

我國行業情況分析

2010年以后，我國每年機床產量都在50萬臺以上2022年金屬加工機床產量75萬臺，2023年76.4萬臺，加上多年來進口100多萬高端機床，我國機床現有保有量已達 1000萬臺，役齡10年以上的傳統舊機床超過300萬臺，機床平均數控化率相比于德國、日本等國家還有差距每年約有3%即近30萬臺機床面臨報廢、閑置、功能性或技術性淘汰，從而形成相當規模的可循環利用再制造潛在資源。其中只有高端、 重型、進口或高附加值的在役機床進入了再制造。隨著環保節能、后市場服務意識提高及數智化延申，“十四五”期間會有超過100多萬臺機床完成再制造和技術提升，其市場價值將達數百億元。

2024年3月國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》、工信部等七部門聯合印發《推動工業領域設備更新實施方案》。隨著我國大規模設備更新，給機床再制造帶來新的重要發展機遇。

機床再制造主體模式

再制造主體國內從事機床再制造的企業包括四種類型：機床制造企業、專業化第三方機床再制造企業、數控系統制造企業、集團型機床用戶企業，這 四類企業構成了我國機床再制造的產業主體。在這四類企業中，目前是以專業化第三方機床再制造企業為主。

第一類機床制造企業，主要對自產機床或零部件進行再制造，如武漢重型、秦川機床、重慶機床、宇環數控機床、昆山華辰精密裝備等機床生產企業有自己獨立維保公司或二級單位，專門從事機床維修、改造與再制造;第二類專業化第三方機床再制造企業，專業從事機床維修、改造與再制造或關鍵部件再制造。這類公司具備開展多種不同類型機床再制造的能力，如北京藍拓機電、成都卓達數控、湖北江山華科數字設備、天津柯瑞祥機電設備等整機再制造，及天津鼎奇、昆山德奕鑫等功能部件再制造企業;第三類是數控系統制造企業，成立專門部門或公司，開展機床再制造，推廣應用本公司數控系統，如廣州數控機床改造部、 武漢華中數控全資公司——重慶華中數控等;第四類是集團型機床用戶企業，機床數量多，本身是機械制造企業有機加工能力，有專業的機床維護保障部門，對企業內機床進行再制造，如內蒙古一機、中航西飛工業集團、中航工業貴州黎陽裝備等。

再制造類型我國機床行業主要分為金屬切削機床和金屬成形機床兩大類，從再制造對象來看，機床再制造分為整機再制造和部件再制造兩種。再制造以金屬切削機床為主，絕大多數企業從事整機再制造。整機再制造主要包括加工中心、齒輪加工機床、重型車床、鉆床、磨床、銑床、鏜床、特種機床等金屬切削機床;部件再制造主要是主軸、導軌、絲杠、數控系統等精密功能部件及床身等。

再制造模式主要有三種典型模式：

1)再制造商與客戶之間的訂單式服務模式目前我國機床再制造的主要模式是機床再制造企業為用戶提供訂單服務，大多是再制造商通過投標等方式為用戶提供在役老舊機床設備的再制造升級，根據用戶要求，按照相關標準或技術協議進行驗收。這種訂單式在役機床再制造目前是機床再制造主流模式。

2)回收二手舊機床進行再制造模式流通型再制造機床再制造商可以通過從二手市場回收老舊機床設備進行整機再制造，然后進入市場銷售。目前該模式所占比例較小，主要是買進舊機床需要占用大量資金、場地，有一定銷售風險。隨著大規模設備更新、機床再制造外部環境改善，該模式所占比例將逐步增大，是發展目標。

3)機床置換模式 一些原始機床制造商也在嘗試機床置換模式，即為用戶提供“以舊換新”或“以舊換再”服務。目前所占比例非常小，其優點是利于擴大新機床銷售范圍，同時也拓展舊廢機床回收與再制造，需要加大該模式推廣力度。

目前存在的問題

再制造市場認知度不足再制造產業在國內的發展時間較短，市場影響力小。雖然行業對機床再制造產品的認可度比其他再制造機電產品高，但市場認知度依然不足，影響了再制造的發展。

產業鏈條尚不完整目前機床以訂單式在役再制造為主。可再制造機床舊件來源不穩定，再制造產品的宣傳、銷售渠道不暢通，缺乏必要公共服務平臺，產業鏈條不完整，制約了產業發展。

缺失再制造產品與技術標準和市場定價原則由于缺少機床再制造技術標準和驗收標準，缺失市場定價原則，受用戶市場影響大，無序競爭，不利于規范化、產業化發展。

機床再制造稅賦較重機床等工業設備再制造按一般納稅人計稅，毛坯舊件和服務沒有抵扣，相對其他資源循環利用和服務，稅賦較重。2021年12月，財政部、 稅務總局四部門發布《資源綜合利用所得稅優惠目錄》(2021版)，把通過再制造方式生產的工業設備、機電設備零部件等納入國家企業所得稅優惠目錄，但實際只有10%所得稅優惠，支持力度不夠。目前多是高附加值的重型、高端、進口機床再制造，而可再制造的眾多中型機床，未能進入再制造市場。

機床生產企業參與機床再制造積極性普遍不高機床生產企業愿意追求新品銷售業績，擔心再制造沖淡新機品牌，沒有穩定的本企業的二手機床回收渠道，不易批量化，稅賦較重等因素，限制了機床生產企業從事再制造積極性。

專業化第三方機床再制造企業規模小，資金能力弱目前作為機床再制造主力軍的第三方專業機床再制造企業規模小，技術專長有限，資金能力弱，不利于機床再制造行業整體高質量發展。我國廢舊機床再制造仍然處于初級階段，存在舊機床回收和再制造機床銷售產業鏈條尚不完整、再制造標準缺失、再制造業務和新品業務矛盾等問題。機床再制造規范化、市場化、規模化發展之路，任重道遠。

2006年，重慶大學首次發布我國機床再制造產業報告。多年來，中國機電裝備維修與改造技術協會(簡稱中機維協)作為行業組織，積極牽頭組織推進，產學研用相結合，推進機床再制造產業發展。

成立產業技術創新聯盟推進機床再制造產業化

2009年，中機維協和重慶大學牽頭，聯合武漢重型機床集團公司、重慶機床集團公司、廣州數控設備有限公司等30多家單位，發起成立的機床再制造產業技術創新聯盟，開展聯合研究、推薦機床再制造試點企業，推進機床再制造的研究、應用與產業化。

推動相關研究和標準制定實施

2012年由重慶大學、重慶機床集團公司、中機維協等單位負責起草制定的國家標準《綠色制造金屬切削機床再制造技術導則》(GBT28615-2012)對外發布。2012—2014年，中機維協與重慶大學聯合多家單位承擔了科技部中小機床再制造產業化課題研究，推廣研究成果、發表《機床再制造價值工程評價體系的研究》、制定重型機床再制造標準;2015年出版《機床再制造產業技術及工程實踐》圖書;2017發布 《發展機床再制造行動指南》。

加強再制造試點單位示范

樹立國家和行業的機床再制造試點企業。試點企業通過機床再制造關鍵技術、最新數智化技術和先進再制造技術應用及示范作用，推動行業整體再制造技術水平不斷提升，為數智化制造、先進制造提供可靠裝備保障與服務，為進口高端機床安全保障提供有力支撐，形成具有中國特色的機床綠色再制造產業模式。

武漢重型機床集團公司、重慶機床集團公司、青海一機、武漢華中自控作為首批機床再制造試點單位，不斷探索機床再制造發展之路。武重集團公司成立下屬的專門從事機床再制造業務子公司，2009年獲批我國第一批機電產品再制造試點單位，公司定位為武重集團承接機床維修總包、再制造及“換腦工程”服務的專業化隊伍，致力于打造集營銷、 設計、制造、服務為一體的綠色再制造產業化服務基地，打造武重再制造知名品牌。沈陽機床股份有限公司作為第二批機床再制造試點，成立專業再制造公司沈陽精新再制造有限公司，積極探索和開展機床再制造。 上海喬特機電設備公司作為中機維協推薦的功能部件再制造試點、天津鼎奇主軸科技公司的中機維協主軸再制造技術中心，發揮了機床功能部件再制造示范作用。

廣泛宣傳與交流

多年來，中機維協利用年會和產業大會、協會媒體平臺，積極、廣泛宣傳國家再制造相關政策，開展再制造技術和信息交流，引領再制造高質量發展。如2018年11月年會期間組織“機床再制造與智能信息化高峰論壇”;2023年6月襄陽“2023 中國裝備后市場產業發展大會” 上組織“智能運維綠色再制造——產業驅動未來”論壇，以多種方式和渠道宣傳、推進再制造。

開展體系認證及企業能力評定工作

2022年12月，中機維協與北京中化聯合認證公司合作，依據《機械產品再制造質量管理要求》(GB/T31207-2014)，聯合開展機械產品再制造質量管理體系認證和機電裝備再制造企業能力評定，配合國家有關部委再制造企業行為規范工程計劃，先行先試，推進機床等相關領域 裝備再制造產業質量品牌建設和高質量發展。截止到 2024年1月，已經有武重集團的武漢武重機床維保公司、秦川機床、宇環數控機床、廣 州數控、北京藍拓機電設備、天津鼎奇主軸、成都卓達數控等七家單位通過了中機維協機床再制造企業能力評定，其中武漢武重還通過了機床再制造質量管理體系認證。

成立再制造工作委員會推進再制造高質量發展

2023年中機維協籌備成立再制造委員會，并于2024年3月正式批準成立。中機維協再制造工作委員會聯合了近十家國家級行業組織、幾十家企業共52名委員發起，以機床再制造為主，其他裝備再制造為輔，深入研究、推進、引領再制造高質量發展，將把包括機床在內的部分行業裝備再制造推向新的發展階段。

數字化、智能化發展加速推動機床再制造高端智能化發展隨著工業裝備數字化、智能化發展，將包括機床在內的傳統生產線裝備，用自動化、少人化、數字化、智能化、網絡化、綠色化技術進行改造升級與整體系統性再制造。目前在軍工、航天航空等先進制造企業，不再單純考慮機床升級改造或再制造，而是圍繞整體自動化產線甚至智能車間整體建設需要進行統籌、系統性機床再制造。數智化發展加速推動機床再制造高端智能化。

機床再制造節能減碳成效顯著，應該大力推廣由于機床屬于重裝設備，其再制造的節能、節材、減排、減碳、環保效果顯著，值得大力推廣。 在2022年由清華蘇州環境創新研究院、京津冀再制造產業技術研究院共同研究并對外發表的《大力發展再制造產業是中國工業節能脫碳的重要途經》(《中國能源》2022 第5期)文章中，明確其研究成果，在“聚焦汽車零部件、工業裝備、工程機械和機床四個領域的再制造碳減排情況，2020年再制造產業碳減排量約為538.05 萬噸。其中，機床碳減排貢獻最大，占整體碳減排的33.06%，其次是工程機械、汽車零部件和工業裝備。”

機床再制造發展依靠政策、行業、企業三位一體同力推進由于機床再制造存在整機再制造，對新機床市場會有一定負面影響，最有再制造技術能力和實力的機床生產企業需要從ESG出發承擔更多社會責任，從簡單的維修深入到再制造。機床再制造依靠政策、行業、企業三位一體同力推進。

機床再制造未來市場巨大

智能制造推動機床再制造快速發展當下我國正由制造大國邁向制造強國。高端制造、智能制造、智能運維已成為工業制造發展方向。在此市場驅動下，帶動以機床為主的工業設備大規模升級改造與再制造，帶動機床再制造產業快速、高質量發展。

綠色化發展推進機床再制造發展綠色低碳循環經濟發展是我國重要發展戰略之一。《“十四五”循環經濟發展規劃》提出健全綠色低碳循環發展的生產體系，推進工業綠色升級，加快實施綠色化改造，大力發展再制造產業。綠色化發展推進機床再制造發展。

國家資源安全化助推機床再制造產業發展大型重型機床、高端數控機床、進口機床是我國國防軍工、航空航 天、船舶、能源、冶金、軌道交通等行業的關鍵制造裝備。隨著這些機床服役時間接近壽命期限，國家資源安全化戰略要求，將助推進口機床再制造發展。

國家萬億設備更新改造給機床再制造帶來新的發展契機2024年3月國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》、工信部等七部門聯合印發《推動工業領域設備更新實施方案》。隨著大規模設備更新改造，將給機床再制造發展帶來新的更大契機。

雙碳戰略驅動機床再制造結構化高質量發展

2023年4月，國家標準委、發改委、工信部等11部委聯合下發《碳達峰碳中和標準體系建設指南》，構建碳達峰碳中和標準體系，提出主要行業碳核算核查實現標準全覆蓋、重點行業和產品能耗能效標準指標穩步提升的目標。隨著國家碳核查、碳稅、碳足跡核算、碳資產交易等標準完善，具體減碳政策措施的逐步落實、普及實施，必將促進更多機床制造企業投入到再制造中，帶動機床再制造主體提升、技術提升和規模化發展。

由于機床再制造存在整機再制造，對節能、節材、減排、環保效果顯著，但對新機床市場會有一定沖擊。機床再制造發展需要政策、行業、 企業同力推進。

國家應給與更多政策支持、財稅優惠、財政補貼，支持機床再制造發展。

1)機床等工業設備再制造按一般納稅人計稅，毛坯舊件和服務沒有抵扣，稅賦較重。應持續加大對機床等工業裝備再制造企業的支持，給與更多財稅優惠，支持機床再制造產業發展。

2)工信部《機電產品再制造行業規范條件》已經發布實施，有待各地政府部門推進，通過財政補貼會取得更好效果。

3)重視重點領域進口高端機床可再制造能力建設，提高進口高端機床國家戰略安全保障。探討新時期“04專項HN工程”(2017年)類似項目組織模式，開展進口高端機床再制造能力建設的研究、規劃、部署工程。

行業組織發揮主導作用，引領和推進再制造產業發展。

1)重視和強化行業組織引領作用，完善、強化再制造行業組織自身組織建設和能力建設，充分發揮行業組織宣傳、協調、引領再制造產業發展作用。

2)貫徹落實2024年3月國務院、工信部等部門推動大規模設備更新、推動工業領域設備更新的精神，制定行業綱領性三年行動方案，推進工業設備更新和機床再制造發展。

3)建設機床再制造標準體系，規范再制造發展;積極而系統地推進機床制造與再制造行業碳達峰碳中和及其評價標準體系建設和部署，引領再制造發展。

4)推進品牌建設，發揮領先企業示范作用，通過國家和行業組織層面，推動機床再制造企業評價和質量品牌建設，提高用戶對再制造機床的認可度。

5)盡快建立機床制造與再制造碳排放核算與評價機制，吸引更多機床生產企業投入精力進行再制造。

推動全行業增強綠色環保、低碳節能意識，共同推動再制造產業化發展。

1)推進機床生產大企業再制造帶頭、示范作用，探索“以舊換再”有效模式。

2)聯合開展再制造技術研究、再制造與數智化融合技術研究，支撐和引領行業發展。

3) 加快再制造數字化建設，建立生態體系，助推機床再制造產業化發展。行業組織牽頭，企業參與，組織搭建機床再制造應用公共服務平臺，以互聯網信息平臺為依托，構建機床再制造生態體系，建設舊件回 收、專業評估、備件、再制造企業、再制造機床選購的生態體系。

綜上，強化規劃指導、技術創新、體系建設、標準引領、品牌建設、實施雙碳戰略措施，綜合發揮政府引領、行業組織主導、企業聯合推進的作用，共同加快推進機床再制造產業規模化、規范化、市場化及高端發展，促進機床再制造產業持續、健康、快速、高質量發展。