關(guān)于印發(fā)電子信息制造業(yè)2023—2024年穩(wěn)增長行動方案的通知
工信部聯(lián)電子〔2023〕132號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、財政廳(局)：
現(xiàn)將《電子信息制造業(yè)2023—2024年穩(wěn)增長行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。
工業(yè)和信息化部財政部
2023年8月10日
電子信息制造業(yè)2023—2024年穩(wěn)增長行動方案
電子信息制造業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導性產(chǎn)業(yè)，規(guī)模總量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及領(lǐng)域廣，是穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長、維護國家政治經(jīng)濟安全的重要領(lǐng)域。為貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，更好發(fā)揮電子信息制造業(yè)在工業(yè)行業(yè)中的支撐、引領(lǐng)、賦能作用，助力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標，特制定本方案，實施期限為2023—2024年。本方案所指電子信息制造業(yè)包含計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)以及鋰離子電池、光伏及元器件制造等相關(guān)領(lǐng)域。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，強化問題導向、目標導向、結(jié)果導向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保持電子信息制造業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長提供有力支撐。
(二)基本原則
堅持有為政府與有效市場相結(jié)合。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，激發(fā)電子信息企業(yè)活力。更好發(fā)揮政府作用，將市場機制和舉國體制優(yōu)勢結(jié)合，形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。
堅持有效供給與擴大需求相結(jié)合。統(tǒng)籌擴大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力釋放國內(nèi)市場需求，合理引導產(chǎn)業(yè)資金流向，提高資源配置和利用效率，不斷提升電子信息產(chǎn)品供給質(zhì)量水平，滿足人民對美好生活向往。
堅持繼承鞏固與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，鞏固已有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進產(chǎn)業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大新興領(lǐng)域熱點，推動產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。
堅持立足自身與國際合作相結(jié)合。統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個循環(huán)，以更高水平的開放深度嵌入全球電子信息制造業(yè)分工體系，保持對全球企業(yè)、資源的強大吸引力。立足自身資源，加強基礎(chǔ)前瞻領(lǐng)域技術(shù)研究，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標
2023—2024年計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值平均增速5%左右，電子信息制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入突破24萬億元。2024年，我國手機市場5G手機出貨量占比超過85%，75英寸及以上彩色電視機市場份額超過25%，太陽能電池產(chǎn)量超過450吉瓦，高端產(chǎn)品供給能力進一步提升，新增長點不斷涌現(xiàn);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不斷推進，形成上下游貫通發(fā)展、協(xié)同互促的良好局面。
三、工作舉措
(一)堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，激發(fā)市場潛力
1.促進傳統(tǒng)領(lǐng)域消費升級。依托技術(shù)和產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新提振手機、電腦、電視等傳統(tǒng)電子消費，不斷釋放國內(nèi)市場需求。推動手機品牌高端化升級，培育壯大折疊屏手機產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從優(yōu)化成本、改善技術(shù)、加大適配等角度促進折疊屏手機生態(tài)成熟。以智能化、信息化手段服務(wù)全民體育健身需求，宣傳推廣智能體育典型案例。積極應(yīng)對人口老齡化加速問題，做好智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導規(guī)范工作，發(fā)布智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)推廣目錄，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范，持續(xù)提高試點示范工作規(guī)范化體系化水平。
2.培育壯大新增長點。
虛擬現(xiàn)實。落實《虛擬現(xiàn)實與行業(yè)應(yīng)用融合發(fā)展行動計劃(2022—2026年)》，緊抓戰(zhàn)略窗口期，提升虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新能力，推動虛擬現(xiàn)實智能終端產(chǎn)品不斷豐富。深化虛擬現(xiàn)實與工業(yè)生產(chǎn)、文化旅游、融合媒體等行業(yè)領(lǐng)域有機融合，開展虛擬現(xiàn)實典型應(yīng)用案例征集和產(chǎn)業(yè)對接活動，推動虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)走深走實。
視聽產(chǎn)業(yè)。研究制定新一輪支持視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)政策，加快培育視聽消費新增長點，促進車載視聽、商用顯示等新興領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，加快培育OLED TV、Mini LED、8K、75英寸及以上高端顯示整機產(chǎn)品消費需求，引領(lǐng)彩色電視機新型技術(shù)發(fā)展，提升盈利水平。
先進計算。推動先進計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)應(yīng)用，開展先進計算在工業(yè)、城市管理等領(lǐng)域應(yīng)用案例征集和應(yīng)用對接，舉辦先進計算技術(shù)創(chuàng)新大賽等活動，加快先進技術(shù)和產(chǎn)品落地應(yīng)用。鼓勵加大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足人工智能、大模型應(yīng)用需求。
北斗應(yīng)用。落實《關(guān)于大眾消費領(lǐng)域北斗推廣應(yīng)用的若干意見》，增強北斗產(chǎn)業(yè)供給能力，打造大眾消費領(lǐng)域北斗應(yīng)用示范場景，提高北斗應(yīng)用普及率，推動北斗產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)模化發(fā)展。
新型顯示。面向新型智能終端、文化、旅游、景觀、商顯等領(lǐng)域，推動AMOLED、Micro-LED、3D顯示、激光顯示等擴大應(yīng)用，支持液晶面板、電子紙等加快無紙化替代應(yīng)用。
智能光伏。深入實施《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2021—2025年)》，推動“智能光伏+儲能”在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通及新能源汽車等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)布第四批智能光伏試點示范名單。
(二)加大投資改造力度，推動高端化綠色化智能化發(fā)展
1.支持重大項目建設(shè)。充分調(diào)動各類基金和社會資本積極性，進一步拓展有效投資空間，有序推動集成電路、新型顯示、通訊設(shè)備、智能硬件、鋰離子電池等重點領(lǐng)域重大項目開工建設(shè)，加強能源資源、用工用地等生產(chǎn)要素保障，積極吸引各方資源，提升有效產(chǎn)能供給能力，力爭早投產(chǎn)、早見效，帶動全行業(yè)投資穩(wěn)步增長。
2.推動產(chǎn)業(yè)逆周期升級改造。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級向高質(zhì)量發(fā)展邁進，鼓勵企業(yè)開展逆周期投資，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。支持企業(yè)加快產(chǎn)線技術(shù)改造升級力度，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，提升中高端產(chǎn)品比重。
3.促進綠色制造和智能化升級。鼓勵建設(shè)電子信息制造業(yè)綠色工廠，按照《電子信息制造業(yè)綠色工廠評價導則》開展綠色工廠評價，推進產(chǎn)業(yè)資源利用循環(huán)化，大力開發(fā)推廣具備能源高效利用、污染減量化、廢棄物資源化利用和無害化處理等功能的工藝技術(shù)和設(shè)備。面向碳達峰碳中和，推動光伏產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型升級，支持智能光伏關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用、公共服務(wù)平臺建設(shè)。推動LED產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，促進健康照明產(chǎn)品等擴大應(yīng)用。
(三)穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，提升行業(yè)開放合作水平
1.穩(wěn)定出口市場。引導電子整機行業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升高附加值產(chǎn)品出口比例，打造品牌國際競爭力。鼓勵支持企業(yè)積極參加國際展覽展示活動，引導企業(yè)抓住數(shù)字貿(mào)易機遇，持續(xù)推動出口企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，深挖線上線下國際市場潛力。會同有關(guān)部門和重點省市助力企業(yè)用足出口退稅政策，提高進出境物流效率，推動物流要素高效整合。
2.積極開展國際交流合作。堅持擴大開放、合作共贏，持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境，鼓勵外資企業(yè)在我國擴大電子信息領(lǐng)域投資。在集成電路、新型顯示、智慧健康養(yǎng)老、超高清視頻、北斗應(yīng)用等領(lǐng)域建立與有關(guān)國家(地區(qū))間常態(tài)化交流合作機制。貫徹落實“一帶一路”倡議，利用光伏、鋰電等產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展優(yōu)勢和全球能源革命機遇，開展雙邊及多邊交流，推動國際產(chǎn)能和應(yīng)用合作進程。
(四)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升行業(yè)供給水平
1.提升創(chuàng)新發(fā)展水平。加快信息技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和迭代應(yīng)用，加強Micro-LED、印刷顯示等前瞻性產(chǎn)業(yè)布局。面向個人計算、新型顯示、VR/AR、5G通信、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點領(lǐng)域，推動電子材料、電子專用設(shè)備和電子測量儀器技術(shù)攻關(guān)，研究建立電子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，發(fā)揮好集成電路材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺、國家新材料測試評價平臺電子材料行業(yè)中心等公共服務(wù)功能。推動能源電子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實施《關(guān)于推動能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，加快太陽能光伏、新型儲能產(chǎn)品、重點終端應(yīng)用、關(guān)鍵信息技術(shù)融合創(chuàng)新發(fā)展。
2.全面提升供給能力。落實《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》及各項細則，落實集成電路企業(yè)增值稅加計抵減政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在享受優(yōu)惠政策中的問題。著力提升芯片供給能力，積極協(xié)調(diào)芯片企業(yè)與應(yīng)用企業(yè)的對接交流。面向數(shù)字經(jīng)濟等發(fā)展需求，優(yōu)化集成電路、新型顯示等產(chǎn)業(yè)布局并提升高端供給水平，增強材料、設(shè)備及零配件等配套能力。統(tǒng)籌資源加大鋰電、鈉電、儲能等產(chǎn)業(yè)支持力度，加快關(guān)鍵材料設(shè)備、工藝薄弱環(huán)節(jié)突破，保障高質(zhì)量鋰電、儲能產(chǎn)品供給。
(五)保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢，打造協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系
1.提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。聚焦集成電路、新型顯示、服務(wù)器、光伏等領(lǐng)域，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游融通創(chuàng)新、貫通發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。落實《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知》《關(guān)于做好鋰離子電池產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展工作的通知》，促進光伏、鋰電產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強對接、協(xié)同發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一大市場。
2.推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持龍頭企業(yè)做大做強，持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)支撐效應(yīng)。鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)方向，與創(chuàng)新型中小微企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)和各類創(chuàng)客群體有機結(jié)合、形成規(guī)模。圍繞產(chǎn)業(yè)上下游及存在共性技術(shù)的相關(guān)領(lǐng)域，培育和吸引一批專注細分市場、豐富產(chǎn)業(yè)鏈體系的優(yōu)勢企業(yè)。進一步加快培育電子信息制造業(yè)專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵地方對符合條件的企業(yè)和集群給予支持。
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置，培育一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。鼓勵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，合理開展企業(yè)并購重組、海外并購等，推動市場有序競爭。支持優(yōu)勢電子整機制造地區(qū)建立重點電子整機及上游供應(yīng)鏈企業(yè)名單，做好服務(wù)保障工作。落實《關(guān)于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導意見》和《制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展指導目錄(2022年本)》，通過舉辦1+N產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，鼓勵企業(yè)優(yōu)先向中西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移。
(六)優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行
1.推動標準制修訂工作。持續(xù)做好電子信息技術(shù)標準工作，強化先進技術(shù)和標準融合，以高標準助力高技術(shù)創(chuàng)新。梳理基礎(chǔ)電子元器件、半導體器件、光電子器件、電子材料、新型顯示、集成電路、智慧家庭、虛擬現(xiàn)實等標準體系，加快重點標準制定和已發(fā)布標準落地實施。加強《電能存儲系統(tǒng)用鋰蓄電池組安全要求》等強制性標準宣貫實施。優(yōu)化智能電視用戶收視體驗相關(guān)標準制定。深度參與全球電子信息領(lǐng)域標準化活動，推動中國標準“走出去”。
2.加大財政金融支持力度。落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、股權(quán)獎勵遞延納稅等政策，減輕企業(yè)負擔，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。用好首臺(套)、首批次政策，推動電子裝備、電子材料示范應(yīng)用。引導社會資本加大對電子信息制造業(yè)投入，支持符合條件的企業(yè)用好在境內(nèi)外上市融資、發(fā)行各類債券等融資工具。推動各地高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板，提升多層次資本市場服務(wù)專精特新中小企業(yè)水平。組織各地開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動，制定精準匹配鏈上中小微企業(yè)融資需求的系統(tǒng)性解決方案。
3.強化科技人才支撐。緊跟信息技術(shù)發(fā)展前沿，支持建立產(chǎn)學密切結(jié)合的專業(yè)技能人才培養(yǎng)模式，鼓勵企業(yè)與高校開展訂單式人才培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制試點計劃。加快自主培養(yǎng)人才隊伍，支持重點高校開展“集成電路科學與工程”一級學科和集成電路學院建設(shè)，擴大招生和專項培養(yǎng)規(guī)模。營造促進人才發(fā)展的良好環(huán)境，搭建企業(yè)家、各類專業(yè)人才交流平臺，營造人才吸引及留駐的良好氛圍。
四、保障措施
(一)加強組織保障。各地有關(guān)部門要結(jié)合實際，完善有關(guān)政策配套措施，穩(wěn)住重點領(lǐng)域、重點企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補的行業(yè)增長引擎，力爭達到預期目標。各地工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)全國性行業(yè)協(xié)會于每年11月底分別報送本地區(qū)、本行業(yè)穩(wěn)增長工作措施進展情況。
(二)完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會、商會等行業(yè)組織要積極搭建交流展示平臺，定期發(fā)布行業(yè)運行情況，及時反映并幫助企業(yè)紓困解難。各有關(guān)高校、科研院所要及時研判國內(nèi)外形勢對本行業(yè)本領(lǐng)域的影響，強化預期管理，共同為電子信息制造業(yè)穩(wěn)增長工作建言獻策、出力出智。
(三)強化運行調(diào)度。建立電子信息制造業(yè)重點省市、行業(yè)協(xié)會運行調(diào)度機制，加強重點地區(qū)、重要領(lǐng)域、主要企業(yè)運行監(jiān)測。每季度組織召開行業(yè)運行座談會，對苗頭性、傾向性、潛在性問題進行預警分析，做好政策儲備。每季度開展穩(wěn)增長專題調(diào)研，動態(tài)掌握行業(yè)發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)解決實際困難。及時推廣地方經(jīng)驗做法。
(四)營造良好氛圍。開展多種形式宣講培訓和政策解讀。利用世界超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、世界集成電路大會、世界顯示產(chǎn)業(yè)大會、世界計算大會、世界VR產(chǎn)業(yè)大會等國際性會議契機，加強產(chǎn)學研用深入交流，凝聚行業(yè)發(fā)展共識，形成共同推動行業(yè)發(fā)展良好氛圍。
來源：工業(yè)和信息化部電子信息司