中國風(fēng)電行業(yè)經(jīng)過前幾年高速增長后，從2010年開始速度放緩，2012年我國風(fēng)電雖然保持了穩(wěn)中求進(jìn)，但是風(fēng)電發(fā)展瓶頸仍然凸顯，主要表現(xiàn)在如下幾點：
1、棄風(fēng)限電嚴(yán)重
國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年風(fēng)電設(shè)備利用小時數(shù)全國平均為1890小時，較2011年下降了30小時，個別省(區(qū))風(fēng)電利用小時數(shù)下降到1400小時左右，浪費了清潔能源和投資。風(fēng)電設(shè)備利用小時數(shù)下降的一個主要原因是部分地區(qū)棄風(fēng)限電嚴(yán)重，2012年全國棄風(fēng)電量約200億千瓦小時，而2011年只有100億千瓦小時。棄風(fēng)電量占2012年風(fēng)力發(fā)電量的1/5。
2. 消納困難
風(fēng)電消納是世界性的難題，我國更為突出，原因是多方面的。一是我國風(fēng)能資源豐富的三北地區(qū)，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，電源結(jié)構(gòu)單一，缺乏調(diào)峰能力。另外，跨區(qū)輸電能力不足，也是一個原因。正如國家能源局通知中指出的那樣，大量棄風(fēng)限電現(xiàn)象暴露出了我國能源管理上存在的問題。
3、并網(wǎng)受阻
2012年，我國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到7536萬千瓦，但是并網(wǎng)容量是6083萬千瓦。有20%的風(fēng)電機(jī)組當(dāng)年不能并入電網(wǎng)。除了安裝的風(fēng)電機(jī)組需要調(diào)試的原因外，也反應(yīng)了風(fēng)電場建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)還沒有完全協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、產(chǎn)能過剩
一個國家在新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)產(chǎn)能過剩是可以理解的，事物的發(fā)展總是從量變到質(zhì)變的。但是，如果是盲目擴(kuò)張，將會造成資源浪費，資金周轉(zhuǎn)困難，也助長了不公平競爭，影響質(zhì)量。現(xiàn)在已經(jīng)到了用理性來解決問題的時候。
5、海上風(fēng)電發(fā)展緩慢
最近國家能源局專門召開了一次海上風(fēng)電發(fā)展座談會，由劉琪副局長親自主持。認(rèn)為海上風(fēng)電是未來風(fēng)電發(fā)展的重要領(lǐng)域，但是由于受目前價格政策不明確、海域使用協(xié)調(diào)難度大、技術(shù)研發(fā)和施工體系不完善等因素的制約，我國海上風(fēng)電發(fā)展緩慢。2012年底海上風(fēng)電總裝機(jī)容量僅約39萬千瓦，離2015年500萬千瓦目標(biāo)的要求差得很遠(yuǎn)。
6. 科技創(chuàng)新能力薄弱
中國風(fēng)電技術(shù)發(fā)展走的是一條從買許可證、技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、聯(lián)合研發(fā)到自主創(chuàng)新的路徑。這幾年我國風(fēng)電技術(shù)通過與國際合作和自身努力，確實有了長足的進(jìn)步，但是我們在總體設(shè)計和關(guān)鍵零部件的核心技術(shù)方面仍存在差距，特別是科技創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)。
對風(fēng)能而言，當(dāng)前首要任務(wù)是務(wù)真求實地解決好風(fēng)電發(fā)展的瓶頸問題。去年以來，國家能源局和相關(guān)部門已就瓶頸問題提出了許多相應(yīng)的措施，風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士也紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策，形成了下面一些共識。
解決棄風(fēng)限電，要完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高短期風(fēng)力發(fā)電預(yù)測精度，優(yōu)化電網(wǎng)運行調(diào)度管理，提高風(fēng)電在電力消費中的比重。專家希望經(jīng)過努力將棄風(fēng)限電比例控制在5%以下。
解決消納困難，要充分利用現(xiàn)有電力外送通道，打破行政區(qū)域限制，科學(xué)調(diào)配全國風(fēng)電外送的路徑。要充分利用分布式電源和多能互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)以及風(fēng)電供熱系統(tǒng)等技術(shù)方案，來提高當(dāng)?shù)叵{的能力。
解決并網(wǎng)受阻，要加強(qiáng)風(fēng)電配套電網(wǎng)建設(shè)，與風(fēng)電建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好風(fēng)電并網(wǎng)服務(wù)工作，確保風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)。盡快實施可再生能源配額制，要進(jìn)一步開展與電網(wǎng)友好型風(fēng)電機(jī)組技術(shù)和風(fēng)電場無功功率控制技術(shù)的研究，確保電力系統(tǒng)安全運行。
解決產(chǎn)能過剩，要根據(jù)我國風(fēng)能發(fā)展規(guī)劃和資源條件，合理配置各地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的布局，進(jìn)行必要的調(diào)整和整合，要對市場進(jìn)行規(guī)范，提倡行業(yè)自律。另外，希望能通過政策引導(dǎo)擴(kuò)大內(nèi)需，保持風(fēng)電市場能健康、持續(xù)發(fā)展。
解決海上風(fēng)電發(fā)展緩慢，要建立部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定海上風(fēng)電的標(biāo)桿電價政策，完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范海上風(fēng)電項目規(guī)劃、建設(shè)運行和評估體系，加強(qiáng)國家合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和工程經(jīng)驗，提高技術(shù)水平。
解決科技創(chuàng)新能力薄弱，有許多事要做，去年在中共第十八次代表大會的報告中，將科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，作為工作中存在的問題提出來，說明這個問題的嚴(yán)重性。同時，又將實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略明確寫入黨的十八大報告中，指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”今年在十二屆全國人大會議上，又將“深化科技體制改革，推動科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿先導(dǎo)技術(shù)研究。”寫入了國務(wù)院的報告中。