三大因素驅(qū)動全球制造業(yè)格局變化
制造業(yè)格局是制造業(yè)的空間分布狀態(tài)，它在國際產(chǎn)業(yè)分工中形成并不斷發(fā)生變化，是制造業(yè)不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)在世界不同國家和地區(qū)的分布情況。全球制造業(yè)格局在諸多因素的影響下不斷發(fā)生變化和調(diào)整，核心影響因素有三。一是顛覆制造業(yè)生產(chǎn)方式的重要科技創(chuàng)新，能夠決定產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和模式的誕生及消亡。最典型的例子是歷次科技革命帶來的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和格局調(diào)整。具體而言，顛覆式的科技創(chuàng)新通過改變生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素的相對重要性、交易和運輸成本等方式塑造新的產(chǎn)業(yè)分工，從而改變制造業(yè)原有空間結(jié)構(gòu)。二是制造業(yè)生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的此消彼長。例如，勞動力數(shù)量和成本優(yōu)勢的變化，造成勞動密集型產(chǎn)業(yè)在全球范圍的轉(zhuǎn)移，最典型的例子是20世紀80年代全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)在中國東南部沿海地區(qū)的高度集聚以及近幾年向東南亞地區(qū)的轉(zhuǎn)移。三是戰(zhàn)爭、政治關系、自然災害、流行病等全球性的重大非經(jīng)濟因素，給全球制造業(yè)格局演變方向添加不確定性。例如，新冠肺炎疫情和烏克蘭局勢造成的全球制造業(yè)供應鏈中斷，并誘發(fā)各國政府調(diào)整制造業(yè)發(fā)展策略，深刻改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展趨勢。
全球制造業(yè)格局發(fā)展歷程及趨勢
第一次科技革命以來，全球制造業(yè)格局經(jīng)歷了五個發(fā)展階段
在三大因素的綜合作用和此消彼長之下，第一次科技革命以來，全球制造業(yè)格局經(jīng)歷了5個變化階段。一是18世紀60年代到20世紀60年代，歐盟、北美等西方國家憑借第一次科技革命和第二次科技革命帶來的先進制造業(yè)技術，穩(wěn)居全球制造業(yè)格局的絕對核心地位，同時也是全球經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一。二是20世紀60年代末至20世紀90年代，美歐爆發(fā)第三次科技革命，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速升級，新加坡、韓國、中國臺灣地區(qū)和中國香港地區(qū)利用美歐勞動密集型產(chǎn)業(yè)外溢的機會，迅速發(fā)展為全球制造業(yè)又一核心，并成為亞洲僅次于日本的最發(fā)達地之一。三是20世紀90年代至21世紀初期，中國改革開放釋放的生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢疊加發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)升級的“去工業(yè)化”過程，以中國東南沿海為主的地區(qū)成為全球制造業(yè)的新核心。四是21世紀初期到2018年，第四次工業(yè)革命浪潮疊加發(fā)達國家“再工業(yè)化”進程，中國和美歐國家在高端制造業(yè)領域的國際競爭加劇，中國傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢伴隨產(chǎn)業(yè)升級減退，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)開始在東南亞集聚，形成新的水平分工和垂直分工趨勢。五是2018年以來，中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎發(fā)生、烏克蘭局勢等重大非經(jīng)濟因素的影響力快速上升，全球制造業(yè)供應鏈縮短趨勢顯著，自由市場主導下的全球分工減弱，制造業(yè)格局呈現(xiàn)顯著的區(qū)域性、多極化發(fā)展趨勢。值得注意的是，從核心技術角度看，迄今為止，全球制造業(yè)的核心價值鏈環(huán)節(jié)和關鍵核心技術始終被發(fā)達國家控制，制造業(yè)技術領域的“核心——邊緣”格局始終存在，由此誘發(fā)的高端制造業(yè)差距在發(fā)達國家與發(fā)展中國家間長期存在。
全球制造業(yè)格局出現(xiàn)高端制造領域競爭加劇、傳統(tǒng)制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移和區(qū)域化多核心三大趨勢
發(fā)達國家和發(fā)展中國家在高端制造業(yè)領域競爭加劇，發(fā)達國家政府干預競爭的力度不斷提升。一是新一輪科技革命高效賦能中國、印度等發(fā)展中國家和地區(qū)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展中國家和地區(qū)高端制造業(yè)快速發(fā)展。二是發(fā)達國家和地區(qū)持續(xù)推進“再工業(yè)化”進程，加強對高端制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策引領。美歐國家近幾年出臺了大量促進本國高端制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，同時積極引導和“逼迫”跨國公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)和投資留在本國。三是以美國和歐盟為主的發(fā)達國家和地區(qū)逐步將經(jīng)貿(mào)領域打壓作為保護本國高端制造業(yè)競爭力的重要手段，對以中國為主的發(fā)展中國家和地區(qū)的打壓政策呈現(xiàn)領域擴大、借口意識形態(tài)化、手段多元化的趨勢。
勞動密集型產(chǎn)業(yè)持續(xù)在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，形成新的“世界工廠”。勞動密集型產(chǎn)業(yè)進一步在“雁陣模式”主導下，在全球范圍內(nèi)尋找生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢最大的地區(qū)。我國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市化率不斷提高帶來勞動力價格、土地價格，及企業(yè)環(huán)保成本進一步提升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)將持續(xù)從我國東南沿海地區(qū)向全球其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。東南亞諸國和我國中西部地區(qū)是承接我國沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)的主要地區(qū)。相較而言，由于東南亞國家兼具勞動力資源優(yōu)勢和海運交通優(yōu)勢，未來將成為新的“世界工廠”。
非經(jīng)濟因素影響力不斷提升，北美、歐洲和亞洲制造業(yè)區(qū)域化多核心趨勢顯著。一是美歐國家貿(mào)易保護主義和民粹主義興起，對本國產(chǎn)業(yè)的保護力度和對競爭對手的打壓力度不斷增加，各類投資審查、關稅壁壘、技術壁壘、高科技中間產(chǎn)品出口限制等手段的應用趨于基于“意識形態(tài)”的“濫用”，將產(chǎn)業(yè)協(xié)作限定具有“共同意識形態(tài)”的國家和地區(qū)，嚴重阻礙正常的全球貿(mào)易和跨國公司全球投資。二是新冠肺炎疫情激發(fā)了各國政府對全球化產(chǎn)業(yè)分工體系下對本國產(chǎn)業(yè)鏈安全性的憂患意識。供應鏈安全超過供應鏈效率，成為很多國家制造業(yè)發(fā)展的首要原則，這意味著國家內(nèi)部或區(qū)域內(nèi)部的全產(chǎn)業(yè)鏈布局趨勢會進一步加強，而全球不同地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系將隨之減弱。
對我國的影響及應對
全球制造業(yè)格局變化將給我國制造業(yè)發(fā)展帶來全新的機遇和挑戰(zhàn)。一是新工業(yè)革命恰逢我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略關鍵期，我國高端制造業(yè)發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇，新工業(yè)革命給我國帶來的技術優(yōu)勢有助于我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域和發(fā)達國家并跑，甚至領跑。二是高端制造業(yè)領域面臨更大的國際競爭和更多來自發(fā)達國家的打壓。高端制造業(yè)代表制造業(yè)的未來，是國家競爭力的核心。美歐對我國高端制造業(yè)的遏制會進一步加強，遏制手段也會更加多元化，尤其是5G、智能制造、關鍵零部件、關鍵原材料等領域?qū)⒚媾R更加嚴峻的國際發(fā)展環(huán)境。但也應該看到，這會倒逼國內(nèi)制造業(yè)加快自主創(chuàng)新，實現(xiàn)本地化發(fā)展和超越。三是部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)從我國向東南亞一些國家轉(zhuǎn)移，一方面給我國的制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了進一步的發(fā)展空間，另一方面也可能造成我國制造業(yè)的利潤受到壓縮。
總體而言，有效應對全球制造業(yè)格局給我國帶來的機遇和挑戰(zhàn)，需做到“既要有戰(zhàn)略定力，又要能適時應對，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”，積極抓住全球制造業(yè)格局變革帶來的機遇，提升我國在全球制造業(yè)價值鏈中的地位。一是加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升我國在全球制造業(yè)格局中的主導作用，尤其是在智能制造和綠色制造的新賽道上，提升自主研發(fā)水平，提高應對國際競爭和挑戰(zhàn)的能力。二是加快落實“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，在國內(nèi)，發(fā)揮全球最完整制造業(yè)體系和最大消費市場的紅利，夯實制造業(yè)大國地位;在國際上，堅決維護多邊主義，積極利用自貿(mào)協(xié)定和多邊機制，積極促進全球制造業(yè)格局向公平、包容、普惠的方向發(fā)展。